尊龙凯时

刷新开放30多年来，，，，老黎民一个突出的感受，，，，就是市场日趋昌盛、商品极大富厚、生涯蒸蒸日上。
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。。。为什么会有这样重大的转变？？？这与我们坚持市场取向刷新、一直引发市场活力密不可分，，，，与准确处置惩罚政府和市场关系、一直提高资源设置效率密不可分。
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。。。实践批注，，，，政府和市场的关系是经济体制刷新的焦点问题。
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。。。党的十八届三中全会深刻总结历史履历，，，，明确提出“使市场在资源设置中起决议性作用和更好施展政府作用”的科学论断。
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。。。这是我们党对中国特色社会主义纪律熟悉的一个新突破，，，，标记着社会主义市场经济生长进入了一个新阶段。
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　　一 焦点是处置惩罚好“两只手”的关系

　　经济活动的一个基础问题，，，，就是怎样最有用地设置资源。
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。。。能够对资源举行设置的实力不过乎两种：一种是市场的实力，，，，另一种是政府的实力。
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。。。市场的实力，，，，主要通过供求、价钱、竞争等机制功效施展作用，，，，人们通常称之为“看不见的手”；；；；；；；政府的实力，，，，则主要通过制订妄想、工业政策、财务和钱币政策、执律例制以及行政手段，，，，将资源有目的地设置到响应领域，，，，人们通常称之为“看得见的手”。
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　　对这“两只手”的关系，，，，我们履历了一个恒久的熟悉历程。
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。。。1978年以前，，，，我国实验高度集中的妄想经济体制，，，，市场经济被以为是资笔器义的专利，，，，人们谈之色变。
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。。。刷新开放后，，，，我们对市场机制的作用有了新的熟悉。
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。。。邓小平同志早在1979年就指出，，，，“社会主义也可以搞市场经济”。
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。。。从党的十二大提出“妄想经济为主、市场调理为辅”，，，，到党的十二届三中全会提出“公有制基础上的有妄想的商品经济”，，，，再到党的十三大提出“妄想与市场内在统一的体制”，，，，市场化刷新轮廓逐渐清晰。
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　　1992年，，，，党的十四上将“市场经济”第一次写在社会主义旌旗上，，，，提出了建设社会主义市场经济体制的刷新目的，，，，强调使市场在社会主义国家宏观调控下对资源设置起基础性作用，，，，这是前无昔人的伟大创举，，，，是深刻改变中国面目的一次重大突破。
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。。。以后，，，，对政府和市场的关系，，，，我们一直在凭证实践拓展寻找新的科学定位。
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。。？？？梢运担，，，生长社会主义市场经济的历程，，，，就是一直熟悉和探索政府和市场关系的历程。
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　　链接

　　我们党对政府和市场关系熟悉的一直深化

　　◆1992年，，，，党的十四大强调，，，，使市场在社会主义国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。
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　　◆1997年，，，，党的十五大提出，，，，使市场在国家宏观调控下对资源设置起基础性作用。
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　　◆2002年，，，，党的十六大提出，，，，在更洪流平上施展市场在资源设置中的基础性作用。
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　　◆2007年，，，，党的十七大提出，，，，从制度上更好施展市场在资源设置中的基础性作用。
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　　◆2012年，，，，党的十八大提出，，，，更洪流平更广规模施展市场在资源设置中的基础性作用。
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　　微评

　　千纪律、万纪律，，，，市场纪律是第一纪律。
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　　政府“无为”，，，，不即是无所作为；；；；；；；政府“有为”，，，，不即是随意而为。
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　　左轮是市场调理，，，，右轮是政府调控，，，，两轮驱动的中国经济才华驶入快车道。
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　　在经济活动中，，，，政府不可当“运发动”上场角逐，，，，而是要制订角逐规则，，，，当好“评判员”。
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　　正是对“两只手”关系熟悉的一直深化，，，，引领我们在社会主义市场经济之路上一直前行。
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。。。20多年来，，，，我国市场化刷新一起披荆斩棘、闯关夺隘，，，，社会主义市场经济体制一直生长。
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。。。政府和市场越来越好地饰演着自己的角色，，，，市场的活力强势迸发，，，，政府的作为逐渐到位。
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。。。两者的“协奏”，，，，增进中国社会生产力大解放大生长，，，，实现了经济总量跃居天下第二的历史性奔腾，，，，实现了人民生涯从温饱缺乏到总体小康的历史性跨越，，，，誊写了中国蹊径的绚烂篇章。
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　　但也要看到，，，，现在我国社会主义市场经济体制还不完善，，，，仍保存不少问题。
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。。。好比，，，，一些地方和部分不是遵照市场纪律投资上项目，，，，而是靠主座意志拍脑壳决议；；；；；；；一些地方；；；；；；；ぶ饕逡谰墒⑿校，，，靠“红头文件”隔离要素流通；；；；；；；一些领域仍对民间资源“明开暗禁”，，，，民企转个圈便从“旋转门”黯然退却；；；；；；；一些部分抱着审批权死死不放，，，，使“跑部钱进”征象司空见惯……这些问题的保存，，，，影响了经济生长活力和后劲。
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。。。而所有这些问题归结到一点，，，，就是政府和市场的关系还没有完全理顺。
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。。。市场这只手还没有完全施展，，，，政府这只手还没有收放自若，，，，两者还没有抵达“琴瑟和鸣”的最佳效果。
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　　因此，，，，加速完善社会主义市场经济体制，，，，焦点照旧要准确处置惩罚好政府和市场这“两只手”的关系。
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。。。这个问题能否解决好，，，，不但直接关系经济体制刷新的偏向，，，，也关系整个周全深化刷新的政策取向和最终成败。
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　　声音

　　徐绍史：市场和政府“两个作用”有机统一、缺一不可

　　国家生长刷新委主任徐绍史以为，，，，市场作用和政府作用各有千秋，，，，但不是对立的关系，，，，应该优势互补、各扬所长、相辅相成。
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。。。一方面，，，，要从更大的广度和深度上推进市场化刷新，，，，大幅度镌汰政府对资源的直接设置，，，，推动资源设置依据市场规则、市场价钱、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
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。。。另一方面，，，，政府也要施展好“看得见的手”的作用，，，，增强市场羁系，，，，维护市场秩序，，，，填补市场失灵。
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　　二 “基础性”为啥改为“决议性”

　　从1992年党的十四大到2013年党的十八届三中全会，，，，历史的车轮走过了21年；；；；；；；从“基础性”到“决议性”，，，，两字之改对市场作用作出了全新的定位。
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。。。怎样熟悉这两字之改？？？为什么要作出这样的修改？？？它对中国的生长意义何在呢？？？

　　这两字之改，，，，是全会《决议》一大亮点，，，，是我国社会主义市场经济内在“质”的提升。
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。。。1992年以来，，，，对政府与市场的关系虽然在表述上有所调解，，，，但主要是对市场作用“量”的调解、水平的增强，，，，没有质的转变。
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。。。这次改为“决议性”作用，，，，就意味着其他实力可以影响和指导资源设置，，，，但决议者不是别的，，，，只有市场。
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　　这是熟悉深化的必定产品。
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。。。已往20多年，，，，我们在市场经济的大海里搏击风波，，，，对市场的威力、活力、潜力看得越来越清晰、体会越来越深刻。
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。。。通常市场作用施展较量好的领域，，，，资源设置效率显着提高，，，，经济生长就充满活力；；；；；；；反之，，，，市场作用受到限制的领域，，，，对资源的吸引力显着偏低，，，，经济生长就如一潭死水。
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。。。我们越来越熟悉到，，，，市场经济是资源设置最有用率的体制，，，，使市场在资源设置中起决议性作用，，，，是我国经济体制刷新的必定趋向。
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　　这是实践生长的客观要求。
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。。。目今，，，，我国经济已从高速增上进入中高速增添的新常态，，，，稳增添、转方法、调结构十分紧迫，，，，立异驱动、转型升级使命难题。
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。。。这些问题倒逼我们深化刷新，，，，进一步释放市场活力，，，，增强经济生长内生动力。
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。。。放眼天下，，，，全球经济深度调解，，，，各个领域的竞争更趋强烈，，，，外貌看是产品、手艺、工业的竞争，，，，背后则是体制机制竞争。
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。。。我们只有建设和完善更有用率、更富活力的市场经济体制，，，，才华在竞争中占有自动、赢得优势。
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　　这是新一届党中央周全深化刷新坚定刻意的体现。
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。。。对市场作用定位的“升级”，，，，释放了一个很是主要的信号，，，，就是我们党在推进市场化刷新、生长社会主义市场经济体制这个问题上，，，，是坚定不移的，，，，不摇动、不退却、一直步，，，，并且要有新突破、要上新台阶。
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。。。这对海内外增强对中国刷新开放生长远景的信心，，，，稳固预期，，，，至关主要。
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　　声音

　　林兆木：黎民能从市场与政府的新关系中获得什么实惠

　　国家生长刷新委宏观经济研究院研究员林兆木以为，，，，使市场在资源设置中起决议性作用，，，，才华使价钱更铺开，，，，竞争更充分，，，，资源使用更经济、更有用。
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。。。这就意味着，，，，作为企业谋划者和劳动者，，，，黎民能有更多创业、就业、致富的时机；；；；；；；作为消耗者，，，，黎民能有更多物美价廉的商品可选择，，，，获得更多实惠。
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。。。更好施展政府作用，，，，就意味着，，，，作为社会成员，，，，黎民能获得更公正的上学就业时机，，，，更清静的食物药品，，，，更好的医疗、养老等社会包管，，，，以及更清洁的水和空气。
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　　党的十八届三中全会以来，，，，从“基础性”到“决议性”这一重大修改，，，，无论是在理论界照旧企业界，，，，都获得高度认可；；；；；；；无论是在海内照旧外洋，，，，都引起普遍关注。
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。。。这一重大立异的意义，，，，归纳综合起来就是“四个有利于”：一是有利于树立关于政府和市场关系的准确看法，，，，将大大增强人们尊重市场纪律、凭证市场规则效劳的自觉性；；；；；；；二是有利于转变经济生长方法，，，，增进结构调解、工业升级，，，，推动中国经济进入提质增效“第二季”；；；；；；；三是有利于转变政府职能，，，，使政府从“划桨”向“掌舵”转变，，，，从“运发动”向“评判员”转变；；；；；；；四是有利于抑制消极糜烂，，，，镌汰权力寻租空间，，，，抑制“跑部钱进”征象，，，，根除滋生权钱生意等糜烂征象的土壤。
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　　三 “看不见的手”怎么起决议性作用

　　2014年4月30日，，，，国务院批转国家生长刷新委《关于2014年深化经济体制刷新重点使命的意见》，，，，对相关刷新作出详细安排。
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。。。贯串其中的焦点头脑，，，，就是围绕使市场在资源设置中起决议性作用，，，，从广度和深度上推进市场化刷新。
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。。。与此同时，，，，中央其他许多部分和各地也已出台或正在研究制订相关政策步伐。
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。。。刷新春潮竞相涌动，，，，一场聚焦市场的“精彩大戏”正在紧锣密鼓地上演。
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　　使市场在资源设置中起决议性作用，，，，不是一件容易的事，，，，需要一个艰难的历程，，，，需要突破许多藩篱、啃许多“硬骨头”。
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。。。从中央有关部委推出的一系枚行动可以看出，，，，着眼充分验展市场作用、引发市场活力，，，，正从这样几个方面发力。
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　　一是让“选手”更有活力，，，，给市场主体创立更大生长空间。
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。。。在这方面，，，，现在实质性的一招，，，，就是实验工商挂号制度刷新，，，，由已往实缴制改为认缴制，，，，由先证后照改为先照后证，，，，由企业年检改为年报公示制度，，，，放宽入资的条件。
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。。。2013年最先，，，，在广东珠海、深圳、顺德、东莞和上海自贸区举行试点，，，，其他地区也接纳了简化申办企业手续的步伐。
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。。。2013年整年新增挂号注册企业比上年增添了27.63%，，，，民间投资比重上升了63％。
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。。。2014年2月7日，，，，国务院印发《注册资源挂号制度刷新计划》，，，，周全拉开了工商挂号制度刷新的大幕。
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。。。随着这项刷新的推进，，，，将进一步给市场主体“松绑”减负、增添活力，，，，进一步优化营商情形、营作育业创业气氛。
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　　二是让“规则”更趋完善，，，，营造公正开放透明的市场情形。
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。。。这方面主要是做到“两个统一”，，，，即统一的市场准入、统一的市场羁系。
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。。。实验负面清单治理，，，，使种种市场主体依法一律进入清单以外的领域，，，，特殊是消除对非公有制经济的种种隐性壁垒。
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。。。2014年5月，，，，国家生长刷新委首批推出80个勉励社会资源加入建设营运的树模项目，，，，涵盖能源、铁路、公路、通讯等领域。
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。。。陪同各地混淆所有制的落实，，，，民间资源将迎来越来越多的市场机缘。
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。。。同时，，，，将刷新市场羁系系统，，，，整理和破除故障天下统一市场和公正竞争的种种划定和做法，，，，好比低地价甚至零地价招商引资、对外地企业设置进入壁垒等。
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。。。做到这“两个统一”，，，，所有市场主体就能在公正的情形中角逐。
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　　问与答

　　问：什么是负面清单？？？

　　答：负面清单，，，，是指政府列出榨取和限制进入的行业、领域、营业等清单，，，，只划定企业“不可做什么”，，，，清单之外的领域都可以自由进入，，，，这为市场施展作用提供了更大空间，，，，大幅度缩短了政府审批规模，，，，有助于实质性推动政府审批制度刷新，，，，镌汰自由裁量权和响应的寻租空间。
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　　三是让“信号”越发迅速，，，，完善主要由市场决定价钱的机制。
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。。。价钱是市场运行的指挥棒，，，，指导着资源流向。
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。。。2014年以来，，，，价钱刷新的步子在加速，，，，国家生长刷新委先后铺开、调解13项商品和效劳价钱，，，，别的，，，，环保电价羁系步伐出台，，，，制品油价钱调解机制顺遂推进。
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。。。下一步，，，，将重点推进资源性产品和交通、电信、医药、医疗效劳等价钱刷新，，，，进一步镌汰政府定价项目，，，，主要限制在主要公用事业、公益性效劳、网络型自然垄断环节。
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。。。同时，，，，建设差别化价钱政策系统，，，，通过价钱这个杠杆，，，，增进资源节约、节能环保，，，，推动经济转型升级。
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　　问与答

　　问：什么是网络型自然垄断？？？

　　答：网络型自然垄断，，，，是指因网络独吞性导致的自然垄断。
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。。。在我国，，，，主要是指电力、通讯、水务等因占有天下性投资重大的笼罩网络而形成的自然垄断。
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。。。这些网络铺设具有全笼罩、高投资、广占地等特点，，，，若是重复铺设将导致重复建设、资源铺张。
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　　四 “看得见的手”怎样更好施展作用

　　2014年6月4日，，，，国务院常务聚会决议，，，，作废和下放新一批共52项行政审批事项，，，，将36项工商挂号前置审批事项改为后置审批。
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。。。这是新一届政府组建一年多来，，，，第五次作废和下放行政审批项目，，，，凸显了“自我革命”的勇气和气概气派，，，，是更好施展政府作用的重放纵措。
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　　市场在资源设置中起决议性作用，，，，并不是起所有作用，，，，政府这只手同样不可或缺。
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。。。没有市场这只手或没有政府这只手，，，，经济生长都会“孤掌难鸣”。
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。。。问题的要害是，，，，政府施展什么样的作用，，，，怎样更好施展作用。
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　　回首历史，，，，在高度集中的妄想经济条件下，，，，从制订生产妄想、下达生产指标到调配资源、安排就业，，，，政府基本上无所不管。
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。。。应该看到，，，，政府强势有为，，，，有利于施展制度优势，，，，集中实力办大事。
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。。。但另一方面，，，，也容易带来负面作用，，，，或者手伸得太长，，，，管得太多太死，，，，抑制市场的活力；；；；；；；或者在应该施展作用的领域顾不上、管欠好。
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　　总结生长社会主义市场经济20多年的实践履历，，，，凭证党的十八届三中全会精神，，，，要“更好施展政府作用”，，，，归纳综合起来，，，，就是要“定好位”、“防越位”、“补缺位”。
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　　“定好位”，，，，就是把政府职能界定好。
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。。。政府和市场不是谁大谁小、“有你无我”的对立关系，，，，而应“各就列位”，，，，成为优势互补的“黄金同伴”。
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。。。党的十八届三中全会明确提出政府的职能和作用主要是：坚持宏观经济稳固，，，，增强和优化公共效劳，，，，包管公正竞争，，，，增强市场羁系，，，，维护市场秩序，，，，推动可一连生长，，，，增进配合富足，，，，填补市场失灵。
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。。。这就明确了政府应该管什么、不应该管什么，，，，为政府更好施展作用划定了界线，，，，为转变政府职能指明晰偏向。
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。。。形象地说，，，，就是要求政府当好国民经济的“掌舵人”、市场规则的制订者、市场运行的“评判员”、基本公共效劳的提供者、公正正义的维护者。
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　　“防越位”，，，，就是把该放的坚决铺开。
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。。。为此，，，，国务院接纳了三项重放纵措。
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。。。一是刷新行政审批制度。
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。。。到2014年6月尾，，，，已作废和下放468项行政审批等事项。
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。。。今年整年将作废和下放200项以上含金量高、能够引发市场活力的行政审批事项，，，，更多释放刷新盈利。
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。。。二是周全整理非行政允许审批事项。
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。。。2014年4月国务院专门下文，，，，要求一年内将面向公民、法人或其他组织的非行政允许审批事项作废或依法调解为行政允许。
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。。。三是推行“权力清单制度”，，，，果真所有行政审批事项清单，，，，避免边减边增、明减暗增，，，，让政府部分“法无授权不可为”。
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。。。现在，，，，浙江等地已晒出省级权力清单，，，，行政权力大大“瘦身”。
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　　问与答

　　问：什么是权力清单？？？

　　答：权力清单，，，，就是要把政府所掌握的各项公共权力举行周全统计，，，，并形成列表清单公之于众，，，，接受社会监视。
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。。。这就是界定每个职能部分、每个岗位的职责与权力界线，，，，让民众都知晓权力的“家底”。
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。。。2014年2月20日，，，，国务院决议推行权力清单制度，，，，并形成了1235项审批事项的总清单。
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　　“补缺位”，，，，就是把该管而没管好的事坚决管好。
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。。。现在，，，，公共效劳、市场羁系、社会治理等许多领域，，，，都亟待政府来补位。
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。。。国家生长刷新委在2014年的刷新重点使命中，，，，提出了许多这方面的使命。
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。。。好比，，，，严肃惩办违反市场公正竞争原则的行为，，，，明确基本公共效劳笼罩城镇所有常住生齿的时间表，，，，增添贫困地区农村学生上重点高校比例，，，，健全食物药品清静羁系体制，，，，等等。
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。。。为指导各级政府在这些方面有更好作为，，，，2013年年底中共中央组织部印发《关于刷新地方党政向导班子和向导干部政绩审核事情的通知》，，，，明确划定不搞地区生产总值及增添率排名，，，，而把民生改善、社会协调前进、生态文明建设等作为审核评价的主要内容，，，，这就为各级政府补足“短板”提供了强有力的指挥棒。
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　　“惟其艰难，，，，才更显勇毅；；；；；；；惟其笃行，，，，才弥足珍贵。
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。。。”行进在社会主义市场经济这条亨衢上，，，，有了一连释放的市场活力，，，，有了科学有用的政府治理，，，，中国经济转型升级必将“化茧成蝶”，，，，一步步实现漂亮感人的中国梦想。
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　　深阅读

　　1.《中共中央关于周全深化刷新若干重大问题的决议》，，，，人民出书社2013年版。
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　　2.《习近平在中共中央政治局第十五次整体学习时强调 准确施展市场作用和政府作用 推动经济社会一连康健生长》，，，，《人民日报》2014年5月28日。
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         （本文章摘自8月22日《人民日报》）